{"id":7888,"date":"2018-04-30T10:26:42","date_gmt":"2018-04-30T08:26:42","guid":{"rendered":"http:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/?p=7888"},"modified":"2018-04-30T10:26:42","modified_gmt":"2018-04-30T08:26:42","slug":"la-chronique-du-lundi-la-fonction-publique-en-afrique-face-au-defi-de-lemergence","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/la-chronique-du-lundi-la-fonction-publique-en-afrique-face-au-defi-de-lemergence\/","title":{"rendered":"LA CHRONIQUE DU LUNDI : La fonction publique en Afrique face au d\u00e9fi de l\u2019\u00e9mergence"},"content":{"rendered":"

Quels sont aujourd\u2019hui les crit\u00e8res d’une administration publique efficace ?<\/strong><\/p>\n

La fonction publique en Afrique est accus\u00e9e de tous les maux : elle est pl\u00e9thorique, lente, d\u00e9sorganis\u00e9e, peu ouverte au changement et \u00e0 la modernisation.<\/p>\n

Les probl\u00e8mes de corruption, l\u2019absent\u00e9isme, sa forte politisation et son \u00ab ethnicisation \u00bb, la rendent inefficace. La mal est profond. Or, les Etats, d\u00e9sormais confront\u00e9s aux d\u00e9fis de plus en plus grands de l\u2019\u00e9mergence, soucieux d\u2019am\u00e9liorer leur capacit\u00e9 administrative, ont besoin de services publics qui r\u00e9pondent \u00e0 des exigences de rapidit\u00e9, d\u2019efficacit\u00e9 et de rendement. L\u2019administration est, pour les Etats, une arme indispensable. Conscients des travers de leurs administrations, ces m\u00eames Etats ont introduit des r\u00e9formes. C\u2019est le cas au Burkina Faso, au B\u00e9nin, en C\u00f4te d\u2019Ivoire, des pays qui ont lanc\u00e9 un observatoire des services publics, afin d\u2019aller, dans un contexte de comp\u00e9tition mondiale, vers plus d\u2019organisation, de qualit\u00e9 et d\u2019efficacit\u00e9 du secteur public. L\u2019objectif est de r\u00e9pondre aux attentes des citoyens, les services publics \u00e9tant la seule richesse des plus pauvres, un facteur d\u2019\u00e9galit\u00e9 pour tous les citoyens et un vecteur du d\u00e9veloppement pour tous les secteurs de l\u2019\u00e9conomie. On sait que la r\u00e9ussite dans les initiatives de reconstruction d\u2019un pays et de son \u00e9conomie induit une r\u00e9elle reconstruction institutionnelle et administrative. Or, la culture politique africaine est, depuis les ind\u00e9pendances politiques des ann\u00e9es 1960, une entrave \u00e0 la modernisation de l\u2019administration,\u00a0 ce qui fait qu\u2019aujourd\u2019hui les pays manquent d\u2019agents de l\u2019\u00c9tat qualifi\u00e9s, , correctement r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s, respect\u00e9s par les usagers des services et motiv\u00e9s par la reconstruction du pays. Or, les faiblesses administratives ralentissent la marche vers l\u2019\u00e9mergence en ralentissant la reconstruction de l\u2019Etat.<\/p>\n

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Trop de fonctionnaires ?<\/strong><\/p>\n

On a longtemps d\u00e9nonc\u00e9 le trop grand nombre de fonctionnaires dans les pays africains. La l\u00e9gende veut que, contrairement \u00e0 ceux de l\u2019Afrique anglophone, les syst\u00e8mes \u00e9ducatifs de l\u2019Afrique francophone forment des fonctionnaires.\u00a0 La Banque mondiale, lors des \u00ab ajustements structurels \u00bb des ann\u00e9es 1980, a alors oblig\u00e9 les diff\u00e9rents gouvernements africains \u00e0 d\u00e9graisser les effectifs. Cons\u00e9quence : aujourd\u2019hui, les services publics ne sont plus confront\u00e9s au sureffectif. Selon les derni\u00e8res statistiques de l\u2019Observatoire des Fonctions Publiques Africaines (OFPA), en Afrique francophone, les agents permanents de l\u2019Etat repr\u00e9sentent en moyenne 1 % de la population, alors que le taux est de 9 % en France. Certains pays affichent un ratio plus serr\u00e9 ; ainsi, 0,41 % seulement des Tchadiens \u00e9margent au budget de l\u2019Etat, Le d\u00e9fi que doit relever l\u2019administration africaine est d\u00e9sormais celui de l\u2019efficacit\u00e9, ce qui suppose des agents qualifi\u00e9s, r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s correctement et pay\u00e9s r\u00e9guli\u00e8rement, afin de les motiver et de lutter contre\u00a0 la corruption. La motivation est en effet le principal probl\u00e8me : les moyens pour les payer correctement et r\u00e9guli\u00e8rement, manquent encore. Les Etats paient irr\u00e9guli\u00e8rement leurs fonctionnaires, au gr\u00e9 des rentr\u00e9es. Certains Etats doivent \u00e0 leurs agents des arri\u00e9r\u00e9s de salaire. En C\u00f4te d\u2019Ivoire, depuis janvier 2018, le d\u00e9but du paiement des stocks d\u2019arri\u00e9r\u00e9 de salaire des 120.000 fonctionnaires fait pol\u00e9mique. Le Niger, qui doit \u00e0 ses fonctionnaires 41 milliards de francs CFA d\u2019arri\u00e9r\u00e9s, \u00e0 d\u00e9faut de les payer, leur propose des terrains ou la possibilit\u00e9 d\u2019achat de leur logement de fonction.<\/p>\n

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Am\u00e9liorer les conditions de travail, introduire la notion de m\u00e9rite et rendre transparents les syst\u00e8mes d\u2019avancement<\/p>\n

Les fonctionnaires africains sont aussi d\u00e9motiv\u00e9s par leurs conditions de travail : locaux rudimentaires, voire insalubres, absence de moyens informatiques, formation professionnelle inexistante, manque de consid\u00e9ration, syst\u00e8mes d\u2019avancement tr\u00e8s opaques. Les agents de l\u2019Etat r\u00e9agissent par un fort taux d\u2019absent\u00e9isme, l\u2019Etat, qui a mauvaise conscience en raison des arri\u00e9r\u00e9s qu\u2019il doit, ferme les yeux. Le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social d\u00e9pend, pour une large part, de l\u2019efficacit\u00e9 des administrations charg\u00e9es de suivre les activit\u00e9s commerciales et industrielles, de recouvrer l\u2019imp\u00f4t et les taxes, afin de financer les politiques r\u00e9galiennes, les investissements productifs et les politiques sociales. Le Tr\u00e9sor public perd des milliards de FCFA, l\u2019inefficacit\u00e9 des services publics entra\u00eenant une faible mobilisation des ressources propres (recettes fiscales, douani\u00e8res, taxes diverses), ce qui provoque de fortes tensions budg\u00e9taires en p\u00e9riode de crise. La C\u00f4te d\u2019Ivoire a d\u00fb faire face, r\u00e9cemment, \u00e0 des d\u00e9penses impr\u00e9vues : exigences des ex-rebelles, crise du cacao, demandes sociales fortes, etc. L\u2019Etat doit donc motiver ses agents, reconna\u00eetre le m\u00e9rite des\u00a0 mod\u00e8les, assidus \u00e0 leur travail.\u00a0 Un syst\u00e8me\u00a0 de notation et d\u2019avancement fond\u00e9 sur le m\u00e9rite doit venir concurrencer le vieux syst\u00e8me de l\u2019avancement \u00e0 l\u2019anciennet\u00e9. Les agents doivent pouvoir d\u00e9poser\u00a0 un recours en cas d\u2019injustice flagrante. On peut imaginer aussi toute une s\u00e9rie d\u2019avantages mat\u00e9riels qui contribuent \u00e0 l\u00e9gitimer le r\u00f4le des agents (t\u00e9l\u00e9phone portable, tablettes).<\/p>\n

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Les r\u00e9formes administratives n\u00e9cessaires<\/p>\n

Des r\u00e9formes sont n\u00e9cessaires, afin d\u2019aller vers un management public moderne au service du d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social, de la croissance inclusive et de la d\u00e9mocratisation des soci\u00e9t\u00e9s. L’absence de reddition de compte, c\u2019est-\u00e0-dire la pr\u00e9senter d\u2019un compte pour qu’il soit examin\u00e9, et la gabegie dans les services publics sont des obstacles \u00e0 la d\u00e9mocratisation des soci\u00e9t\u00e9s. L\u2019administration souffre aussi de nominations, affectations, recrutements, voire attributions de march\u00e9s publics qui sont plut\u00f4t des \u00ab r\u00e9compenses \u00bb accord\u00e9es \u00e0 des affid\u00e9s, dans une logique de rente \u00e9lectoraliste malgr\u00e9 l\u2019incomp\u00e9tence de ceux qui sont recrut\u00e9s ou promus.\u00a0 L\u2019ascenseur social est ainsi bloqu\u00e9. L\u2019Afrique peut-elle continuer ainsi ? Cinq grandes r\u00e9formes administratives sont n\u00e9cessaires afin de moderniser l\u2019administration et la mettre en capacit\u00e9 d\u2019accompagner le d\u00e9veloppement et la d\u00e9mocratisation du continent : 1) la d\u00e9politisation de l\u2019administration 2) la gestion des ressources humaines 3) le pilotage et l\u2019\u00e9valuation syst\u00e9matique des politiques publiques. Selon Louis-Marie KAKDEU (1), \u00ab Il s\u2019agit de repenser et d\u2019adapter \u00e0 l\u2019Afrique la Nouvelle Gestion Publique (introduction des objectifs et des indicateurs de performance) dont on parle depuis la fin des ann\u00e9es 1990 mais, qui a \u00e9t\u00e9 engloutie par le poids de la bureaucratie. \u00bb 4) la r\u00e9forme du management de l\u2019information et des documents administratifs 5)\u00a0 la contractualisation, l\u2019externalisation et la d\u00e9l\u00e9gation des t\u00e2ches administratives suivant les principes de subsidiarit\u00e9, d’efficacit\u00e9 et d\u2019efficience.<\/p>\n

\u00a0Il existe deux r\u00eaves absurdes, celui port\u00e9 par des r\u00e9gimes totalitaires qui r\u00eavent d\u2019un Etat sans \u00e9conomie, celui des ultralib\u00e9raux qui r\u00eavent d\u2019une \u00e9conomie sans Etat et sans administration. L\u2019Etat-r\u00e9gulateur, strat\u00e8ge, et son administration sont des vecteurs de progr\u00e8s \u00e9conomique et de justice sociale, indispensables dans la modernisation des pays africains.<\/p>\n

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(1)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Louis-Marie KAKDEU, article \u00ab Les cinq r\u00e9formes n\u00e9cessaires dans l\u2019administration publique en Afrique \u00bb, publi\u00e9 dans Libre Afrique, le 17 novembre 2014.<\/p>\n

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Christian Gambotti<\/strong><\/p>\n

Directeur g\u00e9n\u00e9ral du think tank<\/strong><\/p>\n

Afrique et Partage<\/strong><\/p>\n

Directeur g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Institut Choiseul<\/strong><\/p>\n

Directeur de la Collection<\/strong><\/p>\n

L\u2019Afrique en marche<\/strong><\/p>\n

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Quels sont aujourd\u2019hui les crit\u00e8res d’une administration publique efficace ? La fonction publique en Afrique est accus\u00e9e de tous les maux : elle est pl\u00e9thorique, lente, d\u00e9sorganis\u00e9e, peu ouverte au changement et \u00e0 la modernisation.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-7888","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-societe"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7888","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7888"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7888\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7889,"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7888\/revisions\/7889"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7888"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7888"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.lintelligentdabidjan.info\/news\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7888"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}